“三结合”带来“三提升”——安徽省六安市金安区创新推进高标准农田建设

夏日时节(shíjié)，在安徽省六安市金安区东桥镇何山村高标准农田项目区内(qūnèi)，1万余亩水田里，农民们(men)正在进行机插秧作业，雨水过后，田间的秧苗显得格外青绿。

2021年以来，金安区逐渐形成(xíngchéng)“三结合”的(de)高标准农田建设(jiànshè)模式，即“将高标准农田项目建设与农业生产需求相结合、与水利项目相结合、与村庄治理相结合”，以此推动实现项目建设有效性、农民土地收益和社会治理效能的“三提升”。截至(jiézhì)2024年底，全区累计建成高标准农田68.34万亩，占耕地面积(gēngdìmiànjī)的60.39%。

与农业生产需求相结合——

群众参与 “三上三下”

金安区地处长江和淮河流域分水岭，辖区内涵盖(hángài)丘岗、平原、山区三种主要地貌类型。在高标准农田建设过程中，该区坚持因地制宜，将项目布局规划与(yǔ)农业生产需求相结合(xiāngjiéhé)，根据不同(bùtóng)区域的地形地貌特点、水源灌溉条件(tiáojiàn)，配套高标准农田建设项目，明确有重点、有区分的三类建设内容。

在地势相对平坦的(de)北部地区，主要实施田间渠系相互贯通，泵站(zhàn)、水闸提升等工程；在田块较小、缺水的中部江淮分水岭脊背地区，主要通过扩、挖当家塘(táng)，增加(zēngjiā)蓄水量并进行田块规整；在地势落差较大的南部山区(shānqū)，集中实施坡田改梯田、蓄水塘口整治、末端水系通达(tōngdá)、机耕路修建、提水泵站修建等。金安区委副书记、区长黄媛媛说：“按照这个布局思路，项目设计更加(gèngjiā)科学，能够实现建设内容与农业生产需求的双向奔赴。”

高标准农田建设是(shì)利民、富民工程，最终目的是让(ràng)群众(qúnzhòng)受益。要使农田建设真正发挥作用，不仅要依靠因地制宜的科学布局，更离不开群众的全程参与。在勘察设计环节，金安区农业农村(nóngcūn)部门要求设计单位按照“三上三下”的工作要求，让设计方案从群众中来，再(zài)到群众中去，反复多次，达成一致，确定最终的设计方案。

何为(héwèi)“三上(sānshàng)三下”？金安区(jīnānqū)农业农村局党委书记、局长丁德武(dīngdéwǔ)对此作了(le)详细解释：“‘一次上下’是指设计单位根据农业农村部门选定的实施区域，套合自然资源部门的‘三调’图，勘察土地类型和地形地貌特点、水系贯通及排灌情况等，到乡镇、村听取(tīngqǔ)群众、种植大户(dàhù)意见，初步(chūbù)构思(gòusī)方案；‘二次上下’是根据初步构思规划再次回到乡镇、村，邀请群众、种植大户等召开座谈会，这一环节要特别关注实施区域的水系流向、村庄的撤并规划与推进情况等，对方案进行补充完善；‘三次上下’是指向群众、种植大户等展示现状与施工后的效果图，现场征求意见，确定最终设计方案。”

金安区以满足不(bù)同区域的农业(nóngyè)生产需求为前提，将征求项目区群众意见置于勘察设计环节重要位置，从根本上解决了(le)因项目布局不科学、设计不合理(bùhélǐ)等造成的建成后工程设施不能用、不好用、用不上等问题。

与水利项目相结合——

水农融合 水到渠成

“田搞得(dé)再平、路修得再好、渠修得再美观(měiguān)，没有充足的水源保障就不叫高标准农田，如果区里不动脑筋、不出实招，光靠乡镇、村干部(cūngànbù)是不行的。”这是黄媛媛发自内心的感叹。

水利是农业的命脉。俗话说：“打井如(rú)修仓，积水如积粮。”金安区党委、政府对此有(yǒu)深刻的认识，为了推动“水农融合”向纵深发展(fāzhǎn)，该区近年来一直统筹规划设计、整合项目资源，着力将高标准农田建设项目(jiànshèxiàngmù)与水利项目相结合。

“从农业方面讲，有水源保障，才能实现农田的旱涝保收，从水利方面讲，真正(zhēnzhèng)把水灌到田里渠道(qúdào)才算发挥了作用。”丁德武补充说。

一方面，该区优先在水利设施好、灌溉(guàngài)条件优的(de)灌区范围内建设60万亩(wànmǔ)的高标准农田，将高标准农田建设资金集中用于(yòngyú)田块内土地平整、土壤改良，提升耕地地力。另一方面，优先在高标准农田建设项目上叠加水利项目，将水利项目的规划设计、施工与运营管理三个重要环节与高标准农田规划建设统筹考虑，既解决(jiějué)主干(zhǔgàn)水系顺畅，又解决末端水系堵点问题。

“以前的何山村，田不行、渠不到、水不通，现在农田变成良田，大伙儿可高兴了(le)。”何山村党总支书记李绪国激动(jīdòng)的心情溢于言表。

何山村地处江淮分水岭脊背处，位于淠史杭灌区(guànqū)“水尾”。2024年，金安区通过实施总投资7亿元的国债项目，淠史杭灌区（金安灌片(guànpiàn)）内54条支渠、主干渠系(xì)实现畅通。

去年4月，何山村1.12万亩的(de)高标准农田建成后交付使用，项目配套建设了(le)连接农田的农渠和毛渠，同时水利项目打通了支渠阻塞点，从而实现了全线稳定的灌溉(guàngài)水源，这一(zhèyī)改变，破解了何山村以往“庄稼靠(kào)天收、灌溉靠下雨”的窘境，让灌溉水既润了农田，又润了百姓“心田”。

与村庄治理相结合——

系统施策 一体推进

“一块田里(tiánlǐ)有坟头、树苗、电线杆、旱厕，机械化率上不去(qù)，这也不叫高标准农田。”黄媛媛说。

聚焦“田(tián)、土、水、路、林、电(diàn)、技、管”八字方针，金安区在高标准农田建设过程中，突出系统施策，推动(tuīdòng)高标准农田建设与村庄治理相结合(xiāngjiéhé)，党委、政府牵头协调农业农村、自然资源、林业、交通运输、电力等部门(bùmén)，一体化推进(tuījìn)迁坟、规整杆线、改厕、老村庄改造、废弃水塘复耕等农村人居环境综合整治行动，实现土地大规模集中连片，机械化率达90%。

“以前1亩地有四五块田，大型机械进不(bù)去，没有人愿意种田，现在每块田不低于5亩地，都抢着种地(zhòngdì)。”李绪国说(shuō)，何山村的(de)高标准农田建成后，机械化率提高了，一部分将承包地自营或(huò)托管的农民，种地的成本显著降低了，另一部分将土地流转出去的农民，每亩土地租金增加100至200元。

“系统施策、一体推进高标准农田建设与(yǔ)村庄治理，首先是为了解决农业机械化率低的问题，从(cóng)长久(chángjiǔ)考虑是希望通过与群众在项目设计、建设、管护等环节的双向互动，拓展密切联系群众的渠道，畅通基层治理路径，从而(cóngér)形成乡村治理有效的工作格局。”丁德武介绍。

2021年以来，金安区建设高标准农田31.51万亩，实施(shíshī)过程中同步迁坟、平坟3100座，改厕920个，规整杆线81公里，整治危旧房屋438余户，既平整了(le)农田，提高农业机械化率，又(yòu)改变了过去居住(jūzhù)分散、生活不便、村容村貌杂乱无序的现象。

“通过实施(shíshī)高标准农田项目，请群众全程参与，打通了(le)群众利益诉求与政府的治理需求，也为我们农村基层(nóngcūnjīcéng)综合治理探索出一条行之有效的路径。”黄媛媛说。

作者：农民日报·中国农网(nóngwǎng)记者 李金平

监制(jiānzhì)：卢静 编辑：刘婉茹